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工業(yè)節(jié)能減排 問題與措施“并行”
近年來，我國經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，生產(chǎn)力水平大大提高。但是，傳統(tǒng)模式下的工業(yè)在拉動經(jīng)濟增長和為企業(yè)帶來的利潤的同時，卻帶來了一系列的問題：
（一）、工業(yè)結(jié)構重化導致能源消費總量難控制
2015年，重工業(yè)發(fā)展速度仍可能快于輕工業(yè)，工業(yè)結(jié)構重化將導致工業(yè)能源消費占比保持高位，工業(yè)領域能源消費總量控制難度加大。從主要重工業(yè)行業(yè)發(fā)展情況看，2014年1-10月，化工、建材、鋼鐵、有色等行業(yè)增加值同比增長分別為10.5%、9.6%、6.0%和12.7%，除鋼鐵外均快于工業(yè)7.7%的增速。四大行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的43%，行業(yè)的快速發(fā)展必然帶動工業(yè)能源消耗總量的持續(xù)增加。從用電情況看，2014年1-9月，全國輕、重工業(yè)用電量分別為4933和24361億千瓦時，同比分別增長3.8%和3.9%，增速分別比上年同期回落2.9個和2.4個百分點，但重工業(yè)用電量增速仍然高于輕工業(yè)，繼續(xù)保持2013年以來重工業(yè)用電量增速總體上快于輕工業(yè)的態(tài)勢。
（二）、產(chǎn)能過剩將不斷降低企業(yè)節(jié)能減排動
部分工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能過剩現(xiàn)象依然嚴重，將在2015年繼續(xù)抑制相關行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生動力。國際金融危機以來，國際市場需求持續(xù)低迷，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需求增速趨緩，我國傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能普遍過剩，特別是鋼鐵、建材、有色等行業(yè)尤為突出，產(chǎn)能利用率僅為70%左右，導致行業(yè)利潤和產(chǎn)品價格大幅下滑。尤其2014年以來，鋼材、有色金屬價格持續(xù)下滑，螺紋鋼跌到每噸3000元以下，一斤鋼材不如一斤白菜的價格。利潤不足導致企業(yè)投資意愿不高，從統(tǒng)計局發(fā)布情況看，建材、鋼鐵、有色等行業(yè)2013年的平均研發(fā)投入強度為0.63%，低于工業(yè)0.8%的平均水平。由此可以推斷，產(chǎn)能過剩對企業(yè)節(jié)能減排的投入意愿和能力都將產(chǎn)生較大抑制力。
（三）、工業(yè)節(jié)能減排管理基礎依然薄弱
首先，能源計量的指標體系不健全，全國能源計量的一致性無法，對企業(yè)節(jié)能減排情況無法實施全面的監(jiān)察。企業(yè)能源計量裝置配備不健全、缺少專業(yè)能源統(tǒng)計人員、采用自主填報統(tǒng)計數(shù)據(jù)等，導致能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)地方與國家不銜接。工業(yè)行業(yè)和企業(yè)能源消費的計量、統(tǒng)計數(shù)據(jù)不足，工業(yè)產(chǎn)品單耗等信息難收集，尚未實現(xiàn)工業(yè)節(jié)能的在線監(jiān)測，工業(yè)用能管理和節(jié)能減排政策制定缺乏實時可靠的數(shù)據(jù)支撐。其次，我國已發(fā)布了粗鋼、焦炭、水泥、銅冶煉、輪胎、化工產(chǎn)品等50多個國家強制性單位產(chǎn)品能源消耗限額標準，以及30個工業(yè)行業(yè)的清潔生產(chǎn)評價指標體系，但是這些標準中的部分指標要求已經(jīng)過時，亟待修訂和完善。此外，目前工業(yè)用水、用地指標要求仍然處于缺失狀態(tài)。
（四）、工業(yè)領域應對氣候變化工作有待加強
工業(yè)是我國應對氣候變化的主要領域，相關工作需要統(tǒng)籌規(guī)劃。近年來，我國經(jīng)濟逐步從高速、高碳排放的經(jīng)濟增長常態(tài)進入到中高速的經(jīng)濟增長“新常態(tài)”，工業(yè)增長放緩帶來了從高碳增長模式向低碳增長模式轉(zhuǎn)變的重要機遇。但是，當前工業(yè)領域缺乏“新常態(tài)”下應對氣候變化的總體謀劃。同時，工業(yè)領域應對氣候變化的基礎能力薄弱：一是當前工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放統(tǒng)計核算體系無法滿足管理需要，二是市場機制在工業(yè)應對氣候變化中的作用還沒有得到充分發(fā)揮，三是工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理水平不高。
面對我國工業(yè)發(fā)展的諸多問題，當然不能放任不管，在抓發(fā)展的同時，也要把治理抓起來：
(一)嚴格新項目能評環(huán)評，降低重化工業(yè)比重
一是加大服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關政策措施落實力度，力爭2015年服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達到47%和8%左右。二是嚴格投資項目的節(jié)能評估審查和環(huán)境影響評價，提高項目的節(jié)能環(huán)保準入門檻，新上項目的能效、環(huán)保指標應達到國內(nèi)同行業(yè)、同規(guī)模領先水平。三是加快修訂“兩高”產(chǎn)品能耗限額標準，提高標準的限定值及準入值，尤其是加快粗鋼、焦炭等高耗能產(chǎn)品標準的修訂工作。四是繼續(xù)嚴格控制“兩高”產(chǎn)品出口，完善加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高排放和資源類產(chǎn)品加工貿(mào)易。
(二)化解產(chǎn)能過剩矛盾，持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化
一是繼續(xù)加大淘汰落后產(chǎn)能力度，在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點行業(yè)。二是鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)為化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的主要對象，嚴格項目管理，依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項目。三是盡快研究制訂工業(yè)行業(yè)的用水、用地準入要求，促進結(jié)構性節(jié)能減排。
(三)加大工業(yè)領域應對氣候變化的工作力度
一是加強工業(yè)應對氣候變化組織機構建設，與工業(yè)在應對氣候變化中的重要地位相適應。二是加強工業(yè)領域應對氣候變化的政策研究和制訂，及早部署、統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出“十三五”期間、以致到2030年應對氣候變化的路線圖。三是加強工業(yè)領域應對氣候變化的基礎能力建設，以國家低碳工業(yè)園區(qū)試點為抓手，加快工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。四是加強工業(yè)企業(yè)碳資產(chǎn)管理能力建設，開展碳資產(chǎn)管理培訓，提高企業(yè)在碳資產(chǎn)的開發(fā)、盤查、交易、融資、財務分析等方面的能力。
(四)研究制定分區(qū)域分行業(yè)的節(jié)能減排政策
一是充分考慮不同行業(yè)的發(fā)展情況，在節(jié)能減排技術設備推廣改造、能源消耗和主要污染物排放總量控制等方面，研究制定不同行業(yè)節(jié)能減排差異化政策;二是充分考慮東部、中部與西部的地區(qū)差異，在淘汰落后產(chǎn)能、新上項目能評環(huán)評以及節(jié)能減排技改資金安排等方面，研究制定區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策;三是充分考慮大企業(yè)與中小企業(yè)的差異，在節(jié)能減排服務、綠色采購、綠色信貸等方面研究制定企業(yè)節(jié)能減排差異化政策。
(五)加強工業(yè)節(jié)能減排管理基礎體系建設
一是用信息化手段完善節(jié)能減排管理體系，繼續(xù)推動工業(yè)用能設備IP化，建立工業(yè)能耗在線監(jiān)測平臺，完善能源計量和標準體系，實施企業(yè)數(shù)字能源分級管理。二是擴大終端用能產(chǎn)品標準制(修)定的范圍，推動工業(yè)節(jié)能設備、家用電器、照明器具、商用設備、交通運輸工具、電子信息通訊產(chǎn)品節(jié)能減排標準制(修)訂，促進終端用能產(chǎn)品能源利用效率水平的提高。三是盡快啟動第一批工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系的制修訂工作。
面對我國工業(yè)發(fā)展的形勢，工業(yè)節(jié)能減排可謂是任重道遠，在未來的路上，我們不僅要發(fā)展，還要更快更好地發(fā)展。